重庆应对人口老龄化的政策建议

信息来源: 政策法规处
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    人口老龄化当今世界人口发展的共同趋向,正广泛而深刻地影响我国社会经济的发展,已经引起社会各界的广泛关注。重庆的人口老龄化进程早于全国,于直辖之前,在社会生产水平和经济尚不发达的背景下就迎来了人口老龄化,并且整个二十一世纪上半叶都将面临人口年龄结构的持续老龄化。建国以来,特别是改革开放以来,我市人口年龄结构变化趋势总体表现为少儿人口比重迅速下降而老年人口比重不断上升,其实质是明显的人口老龄化过程。据市统计局的统计调查分析,我市人口老龄化的发展呈现以下突出特点:
    一是人口老龄化程度高,目前位居全国第六位;二是人口老龄化超前于社会经济发展据初步预测,未来5年内,重庆人口老龄化率将超过13%;三是人口老龄化的区域差异显著2015年,重庆城镇地区人口老龄化率为10.24%人口老龄化率乡村地区为15.18%,乡村高于城镇4.94个百分点城市发展新区人口老龄化程度最高;四是人口老龄化呈高龄化发展趋势2015年,全市80岁及以上高龄老人65万人,占65岁及以上老年人口的18%;五是老人空巢现象更加突出2015年全市有超过140万空巢老人,占全市65岁及以上老年人口的40%,其中农村地区老人空巢现象更为突出。

从总体看,我市人口老龄化的成因是多方面的,对全市经济社会发展的影响也是多方面的。人口老龄化及相关问题将是未来重庆乃至整个中国必须面临的严峻挑战。为此,我们需紧跟国家应对老龄化战略部署,及时根据市情实际调整和完善相关政策措施。

顺势而为 保持经济稳定增长

    抓住“人口红利期”,做实经济储备。相关研究表明,尽管重庆的人口红利处于逐步减弱的过程中,但在2030年以前,重庆总体仍将处于人口红利期。在这期间,重庆的总抚养比处于从下降到上升的低谷,劳动力仍相对充足,为发展经济创造了良好条件。重庆要抓住这一有利时机,积极增强劳动者素质,转变经济增长方式,调整经济结构,提高劳动生产率,保持经济持续、快速、健康的发展势头,为人口老龄化峰值的到来进行必要的经济储备。

聚焦“银色”产业,积极培育新的经济增长点。人口老龄化在对经济社会带来挑战的同时,也催生了一个巨大的“银色”市场,面对逐渐形成的这个庞大的特殊消费群体,我们应提前谋划,坚持培育老年消费市场和推进老龄产业发展并重,将老龄产业打造成新的经济增长点。要按照“政府主导、社会参与、市场化运作”的方针,在税收、资金、贷款等方面给予老龄产业各种优惠,有计划、分步骤地大力扶持和发展老龄产业。在发展方向上,要针对老年人特殊的生理和心理需求,重要培育和发展五大市场:一是养老助老需求市场,二是健康医护需求市场,三是老年日用商品需求市场,四是精神娱乐需求市场,五是人寿保险需求市场。

积极应对 保证劳动力的有效供给

着眼产业转移,引导人口红利回归。人口净外出是造成重庆人口老龄化快速发展的原因之一,也是导致人口红利逐渐流失的重要因素。近年来,全国性的产业转移步伐加快,外出农民工从东部沿海地区回流带动人口红利回归的迹象越发明显。人口红利回归将会延长重庆的人口红利期,为重庆带来难得的发展机遇。因此,应顺应形势,通过政策支持、宣传动员和就业帮扶等措施,积极鼓励外出务工人员回渝并引导其根据产业规划布局以及五大功能区域发展战略创业就业。

以教育产业为切入点,聚集新生代劳动力。随着区域发展模式从单极向多极转变,人口流动面临更多方向选择,中、高职毕业生择业倾向逐步发生改变,就近择业比例增大。重庆要充分利用这一契机,做强、做精教育产业,将重庆打造为西部地区的教育高地,通过教育发展,聚集新生代劳动力,从而在未来的发展竞争中抢得先机。一是大力发展城乡职业教育,二是大力发展高等教育,三是大力开展多层次、多形式、多渠道的职业技术培训,四是强化“就近就地”就业意愿。

充分挖据,开发利用老年人力资源。需要关注的是,老年人口不是纯消费者,他们中间仍有一部分人从事经济活动,劳动经验和知识积累相对丰富,可以弥补体力的不足,这在一定程度上有助于经济发展。因此,如何合理开发利用老年人力资源,将成为减轻人口老龄化对经济发展不利影响的重要课题。首先,要渐进式的调整退休政策。目前,未来劳动力的结构性不足和社会保障体系的沉重负担已经成为潜在隐患,现行的退休政策已经不能适应社会经济发展的需求。国务院已经开始着手调整退休政策。为此,重庆也应积极制定相应的配套政策,渐进式的调整退休政策,既满足高年龄组人员工作意愿,又缓解人口老龄化带来的压力。其次,鼓励老年人参与社会服务活动。通过社区互助、储蓄服务时间等方式发动老年人参与力所能及的社会服务活动,是将老年人力资源转化为社会服务资源的有效途径。
    未雨绸缪 妥善解决老年人口的养老问题

因地制宜,探索多元化差异化的养老模式。重庆是一个典型的“大农村、大城市”二元结构突出的直辖市。从现阶段市情状况和近年养老模式探索的实践结果看,不能“一刀切”的推行社会化养老,只能因地制宜,探索和推行多元化、差异化的养老模式。在农村地区,以家庭养老为主,同时以农村五保家园和养老院等“机构养老”为补充,探索符合农村实际的居家养老模式;在城镇地区,积极推行社区服务、志愿服务为核心的老年服务体系,同时鼓励其他社会力量参与养老服务机构与设施的建设,形成以政府主导的“机构养老”和市场化“社会养老”相结合为主体,居家养老为补充的养老模式。

科学设计,不断完善社会保障体系。现行的老年社会保障体系已经显露出其不足之处,难以应对未来人口老龄化的挑战,必须根据实际情况不断调整和完善。一是设立应对老龄问题财政资金联动制度。按老年人口增加的速度和幅度加大政府投入力度,保证养老保险基金收支总体平衡和老年群体医疗救助的支出需求,让老年人共享经济社会发展成果,以实现“老有所养”的传统需求。同时,借鉴发达国家及发达省份的成熟经验,在完善社保体系时因地制宜,重视对广大农村和渝东北、渝东南等保障薄弱地区的扶持,使不同地区老年群体的养老和医疗都得到保障。二是提升社会保障关系的便携性,增强相关制度的适应性。社会保障在区域联动和区域流转方面已经取得一些进展,但整体的便携性和适应性依然不足。为此,应继续探索重庆与其他省市社会保障制度衔接的有效途径,缩小地区间保障水平的差距,实现保障制度间的兼容与转换,逐渐实现重庆与其他省市社会保障体系集约化管理模式。三是推动城乡老年人口社会保障均等化。政府和有关部门应该调整老年人口社会保障的制度设计,保证城乡老年人口具有平等参与社会保险的机会,并根据个人意愿平等地享有社会保险服务,从而实现城乡居民年老时享有的生活保障均等、健康保障均等、参与社会发展均等以及精神慰藉均等。
    宣传引导,弘扬尊老爱老的社会风尚。中华民族自古就有敬老尊老的优良传统,孝道是中华民族两大基本传统道德行为准则之一。现阶段,在老年人口不断增多,弘扬尊老敬老的优良传统尤显重要。一方面,加强个人伦理道德教育,倡导敬老助老社会风气,弘扬尊老敬老的优良传统。另一方面,在建设社会主义和谐社会的过程中,政府不能仅靠公民个人的自律和自省,还需要加强舆论引导,倡导敬老助老的社会风气,制定法律法规维护老年人合法权益。随着老龄化社会的加剧,政府相关部门、媒体和舆论应该肩负起社会引导的职能,自上而下的倡导和传播“孝文化”,强调通过经济、法律、法规、行政等多方面手段建立良好社会公德的环境。作者及单位:市统计局 王伟 钱韬 陈龙

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